春风几度暖农心,从一号文件看农民新年新实惠

正当全国人民迎接虎年春节的时候,新世纪连续第七个中央“一号文件”——《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》发表了,它像春风一样温暖亿万农民的心。春风吹到宁波。人们惊喜地发现,2010年“一号文件”中许多惠农政策已经在宁波得到实践,并让广大农民受益。无论是现代农业的发展、城乡统筹的推进还是农村民生的改善、农村基层组织建设,宁波“三农”工作都走在了全国的前列。“一号文件说明我市近几年来在三农工作方面的探索与实践,完全符合中央的大政方针。它更加坚定了我市三农工作改革与探索的信心。”市委副秘书长、市农办主任戴国华说。城乡统筹向全面融合推进统筹城乡发展,是党的十六大提出的大政方针,但在中央“一号文件”的标题里却是首次使用。可以说,强力推动资源要素向农村配置是2010年中央“一号文件”的最大亮点。我市近几年来高度重视城乡统筹工作,采取了一系列的政策措施。继在全国率先废除农业税之后,我市于2005年在全国率先出台《宁波市统筹城乡发展纲要》,把统筹城乡规划建设、产业发展、劳动就业、社会保障、社会事业发展、基础设施建设“六大统筹”作为统筹城乡发展的主要任务,并在此基础上提出强龙工程、百千工程、农村新社区建设工程、百万农民培训工程、人口梯度转移工程和平安和谐工程等“六大工程”。几年的努力,资源要素迅速向农村倾斜。以“一号文件”中提出的农村金融服务为例,去年我市制定出台了《宁波市银行业金融机构农业贷款风险补偿办法》和《农村住房抵押贷款试点工作实施意见》。全市各级积极探索扩大农村贷款有效抵押范围,突破农民创业创新的资金“瓶颈”。截至去年三季度末,全市银行业金融机构涉农贷款余额达2395.17亿元,同比增长24.75%。据省发改委、省统计局近期发布的《浙江省2008年统筹城乡发展水平综合评价报告》显示,我市城乡统筹发展水平综合得分为84.9分,已接近城乡全面融合阶段,农村全面小康实现度为87.3%,两个指标都继续位居全省前列,2009年这两项指标将进一步提高。农村民生精彩“三级跳”2010年中央“一号文件”提出,把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容。在改善农村民生上,一号文件有很多新举措,比如文件专门提出要实施新一轮农村电网改造。在宁波,农村电网的改造早在2007年就开始了。截至去年底,全市新农村电网10千伏及以下部分总投资额25.49亿元,相当于重建了一个农村配网,我市所有县区均完成新农村电气化达标考核,建成新农村电气化村的总量和覆盖面均居全省第一。从过去不敢用电,到现在用电量与城市齐平,再到可安全放心用电,这三年,宁波农民用电完成了精彩的“三级跳”。农村电网是我市农村民生改善的一个缩影。几年来,我市深入实施“富民、育民、惠民、便民、健民、安民”六大民生工程,加快推进公共服务向农村覆盖延伸,农村社会事业进一步发展。数据繁多,我们选择几个宁波的“全省第一”:在全省率先基本普及十五年基础教育,全市60余万义务段教育学生全部免除学杂费;100%的乡镇建有文化站,90%以上的村建有文化活动场所,率先实现“一村一月放映一场电影”的目标;完善新型农村合作医疗制度,参合率达97.05%,人均筹资水平达到218元,居全省首位;农村低保人均补差为125.6元,补助水平居全省前列。还有一组数据令宁波人骄傲:2009年,全国农民人均纯收入首次突破了5000元,达到5153元,实际增长幅度达到8.5%,实现了连续六年较高速度增长;我市全年农村居民人均纯收入为12641元,同比增长10.4%,连续6年实现两位数增长,并超过城市居民收入增幅。改革推动攻坚克难新突破2010年中央“一号文件”对推进城乡改革提出了七项任务,涉及农村基本经营制度、农村土地管理制度、农业生产经营组织、林业改革等多个方面。大胆改革,不断创新,是我市三农工作长期以来走在前列的“法宝”。以去年为例,全市各级各部门谋划新一轮农村改革发展,特别是在农村住房“两改”、土地使用制度、农村金融创新、统筹城乡发展改革试点等方面,集中力量,攻坚克难,取得新的突破。农村住房“两改”稳步推进。在全省率先出台《关于推进农村住房制度改革和住房集中改建的意见》,召开农村住房集中建设工作现场会进行全面部署。2009年全市农村住房“两改”完成改造建设面积近500万平方米,节约用地3884亩,受益农户3.8万户。农村土地使用制度改革不断深化。在鄞州区姜山镇开展试点,探索农村集体非农建设用地使用制度改革。加快土地承包经营权流转,探索建立土地承包经营权流转机制,完善扶持政策,规范流转行为,全市土地流转面积129万亩,流转率达52%。林权制度改革有序推进,研究出台《关于建立和完善集体林地林木流转机制的实施意见》,建立森林资源资产评估咨询中心。政策性农业保险全面推进。认真总结政策性农业保险三年试点成效,出台《关于全面推进政策性农业保险的若干意见》,增加财政专项补助,完善风险防范和管控机制。2009年政策性农业保险品种达14个,投保户数4.61万户,全年理赔2590万元。城乡统筹发展综合配套改革试点工作有序开展。余姚市、江北区两个市级试点围绕破除城乡二元结构,在城乡社会保障体系对接、公共服务均等化、农村金融服务等方面先行先试,试点工作进展顺利。东方风来满眼春。中央“一号文件”的发布,让宁波百万农民吃下了定心丸,更让致力于农村改革和城乡一体化建设的宁波人民信心满怀。戴国华说,2010年是“十一五”规划的最后一年,是走出金融危机影响,实现转折发展的关键一年。做好农业农村工作对于全面完成“十一五”规划目标任务,为“十二五”农业农村发展打好基础,具有十分重要的意义。宁波将坚持以科学发展观为指导,强化城乡综合配套改革,加快推进与现代化国际港口城市相适应的社会主义新农村建设,让宁波农业更发达,宁波农村更繁荣,宁波农民更幸福。

前不久,全省农村工作会议上传来捷报:在2011年全省新农村建设考核中,我市得分名列全省第一,标志着我市在2009年率先进入城乡全面融合发展阶段的基础上,城乡统筹发展水平又有新提高。 经济发展、社会事业和基础设施、人民生活和社会保障、生态环境四大领域20项指标权威测评显示:2005年我市城乡统筹发展水平综合评价得分71.1,2009年达到87.09,在全省率先进入城乡全面融合发展阶段,2010年得分为90.12,连续6年走在全省前列。鄞州区城乡统筹工作更是领跑全省,慈溪、余姚、宁海、象山、奉化进入“全国百强县”行列。此外,我市在全省率先实现城乡低保一体化,新农合、新农保、基础养老金享受率等均走在全省前列。 没有农村的小康,就没有整个社会的全面小康。近年来,我市以“城乡统筹发展”的理念,扎实推进新农村建设。按照“多予、少取、放活”的要求,我市公共财政支持农业、覆盖农村、惠及农民的体制机制进一步健全。去年,财政预算内资金用于“三农”达到169亿元,增长率为35.84%。从2006年起,我市建立市领导“联镇带村”工作制度,同时,“新农村建设顾问团”、“农村工作指导员”、“科技特派员”、“百家侨企联百村”等数千名干部、企业家和技术人员为新农村建设献计出力。我市首创的“村企结对”制度,至今实际到位资金近10亿元。 农村改革向纵深推进,改革成果让农民共享。中等职业高中免费、社会管理创新、卫星城建设等多项改革走在全省、全国前列。新型农村金融组织、“房票”质押贷款等金融改革让农民贷款更方便,540个村完成股份合作制改革。农房“两改”硕果累累,2009年以来,我市累计开工改建农房20.63万户,其中已完工13.85万户,累计投入农房“两改”资金303.42亿元。农民收入持续增长,去年我市农村居民人均纯收入达到16518元,同比增长15.8%。城乡收入比进一步缩小为2.062:1,农民收入连续8年实现两位数增长,在全国副省级城市中排名第一。 碧水青山,绿树成荫,崭新的住房,方便的办事厅,与城市相媲美的村落文化宫、健身路径……宁波的农村让城里人越来越向往。以“百千工程”为“龙头”,我市进一步优化农村环境,生态村庄花开田野。去年,全市共投入村庄整治建设资金10.14亿元,建成全面小康村50个,目前累计建成全面小康村434个,规划保留村整治实现全覆盖。农村垃圾三级处理网络进一步健全,集中处理率在95%以上。城乡一体的路网、水网、电网、生态网进一步形成,全市新创建森林村庄130个,建设生态河道228公里,建设新农村电气化村24个,成为首个通过国家农村电气化验收的副省级城市。

从一号文件看农民新年新实惠

发布时间:2010-02-04 | 编辑:姚润丰 韩洁 | 来源:新华网

字体大小:图片 1 图片 2

近日公布的2010年中央一号文件以“加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础”为主题,5大部分27条内容的这份高“含金量”的纲领性文件,在着力提升农业农村发展支撑能力、增强发展后劲上有新的举措,在全面提高政策含金量、增强针对性和操作性上有新的亮点,密集出台的一系列重大举措作为一份温暖而厚重的新年大礼,将使亿万农民在就业、社保、教育等农村社会事业领域享有更多福祉,农民的生产生活必将再上新的台阶。

财政强农惠农步入新时代

中央一号文件明确指出,要按照“总量持续增加、比例稳步提高”的要求,不断增加“三农”投入。对此,文件起草组有关负责人表示,这意味着中国支农投入将步入机制化新时代,未来“三农”投入将有更大幅度增长。

“文件提出对‘三农’的投入‘总量持续增加、比例稳步提高’这12个字,意义重大。”中央农村工作领导小组副组长陈锡文表示,近年来中国“三农”投入总量或多或少都会增加,但比例有的年份可能还有降低。而今年的一号文件不仅要求总量增加,而且比例也要提高,对支农投入力度提出了更高的要求。

数据显示,2009年,中央财政安排粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴四项补贴共1230.8亿元,比上年增长19.4%。财政部预计,2009年中央财政用于“三农”方面的支出达到7161.4亿元,比上年增加 1205.9亿元,增长20.2% ,地方财政支农投入也不断增加,“三农”投入规模再创历史新高。

中央一号文件在关于三大支农资金渠道的表述上也有新变化。文件提出,要确保财政支出优先支持农业农村发展,预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程,土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。此外,文件今年还扩大了马铃薯补贴范围,启动青稞良种补贴,实施花生良种补贴试点,并把林业、牧业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围。

财政部表示,2010年将继续增加“三农”投入,增加涉农补贴规模,完善农业补贴和价格支持政策,促进农民增收。加强农业农村基础设施建设,加快发展现代农业,搞好主要农产品市场调控,稳定发展农业生产。

改善农村民生出台新举措

实施新一轮农村电网改造,将农民工返乡创业和农民就地就近创业纳入政策扶持范围,加大家电、汽车、摩托车等下乡实施力度……中央一号文件出台了一系列加快改善农村民生的新举措,缩小城乡公共事业的发展差距。

近年来,以改善农村民生为重点,国家全面加强农村水、电、路、气、通信等基础设施建设,一大批规划中的农村民生工程一步一个脚印向前推进,逐步实现城乡基本公共服务均等化,越来越多的农民切实享受到了民生政策的阳光。

一系列数字见证着国家改善农村民生举措的成效。仅2009年一年间,中央财政用于农村医疗卫生、教育、社保、文化等社会事业发展方面的支出达到 2693.2亿元。6000多万农村人口解决了饮水安全问题,新建和改建农村公路30万公里左右。农村最低生活保障范围扩大、标准提高,覆盖对象到年底为4631万人。新型农村社会养老保险已安排了320个县开展试点。从2009年秋季学期起,国家对公办中等职业学校全日制在校学生中农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费……这些民生举措为亿万农民送来温暖。

中央一号文件提出,大幅度提高家电下乡产品最高限价,对现行限价内的产品继续实行13%的补贴标准;将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本医疗保险,抓紧落实包括农民工在内的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法;落实以公办学校为主、以输入地为主解决好农民工子女入学问题的政策;抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程,提升农网供电可靠性和供电能力。

国家发展改革委表示,今年推动有条件的城市允许有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口,并纳入城镇社会保障、住房保障等公共服务体系,加快廉租房等保障性住房建设,其中包括加大支持农村危房改造投入力度,继续实施游牧民定居工程。财政部透露,去年底已会同人力资源和社会保障部向各地预拨了2010年就业转向资金232亿元,用于支持各地做好就业工作。

农村金融服务酝酿新突破

农村融资难问题是一个困扰“三农”发展的长期矛盾。呼吁多年的农村金融服务有了新突破,中央财经领导小组办公室副主任唐仁健介绍,今年的中央一号文件,在夯实农业农村基础上有5个亮点,其中增加信贷投放成为关注的焦点。

中央一号文件强调,鼓励农村金融机构对农民建房、购买汽车和家电等提供消费信贷,加大对兴办农家店的信贷投放。进一步完善县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款政策。加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节支持力度,拓展农业发展银行支农领域,大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务。农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融机构都要进一步增加涉农信贷投放。

唐仁健分析认为,关于农村金融在总体上强调增加信贷投放、改进金融服务,一是强调政策性金融要支持农村改革发展,明确中国农业发展银行要拓宽业务范围,进行中长期信贷投放;二是要加快培育各种新型的农村小型、微型金融组织的发展;三是要求确保三年内消除金融服务的空白乡镇。据统计,目前全国有2945个乡镇现在还没有任何金融机构,有708个乡镇没有任何金融服务。

值得一提的是,拓展农业发展银行支农领域,要求农发行开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务,“中长期政策性”这6个字,意味着在今后的农业建设中,会有越来越多的金融机构发挥起为农村“输血”的作用,将有更多的信贷资金弥补长期以来农村基础设施建设资金的不足,农村经济的“贫血症”也有望尽快得到治愈。

新年新希望。展望2010年,在中央一号文件“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路引领下,在资源要素配置、改善农村民生、推进综合改革等方面高“含金量”的政策措施带动下,中国农业农村发展的有利条件和积极因素在积累增多,在统筹城乡经济社会发展、破除城乡二元体制的进程中,亿万农民得到的实惠将会越来越多。

本文由365bet体育备用网址器发布于农业资讯,转载请注明出处:春风几度暖农心,从一号文件看农民新年新实惠

您可能还会对下面的文章感兴趣: