托管互换,培育家庭农场

本报记者李传君

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推行“托管互换”培育家庭农场 阆中市双管齐下破解土地撂荒 本报记者李传君 土地撂荒,是当前我国农村面临的一大难题,尤其在西部贫困地区更为突出。如何破解土地撂荒,将直接影响到农村改革的创新步伐和现代农业的推进。 四川省阆中市近两年来潜心探索与实践,最终形成一套相对完备的机制,既破解了土地撂荒难题,又保障了粮食安全,同时涌现了大批新型经营主体,提高了农业产值。4月中旬,记者到阆中实地调查,真切感受到该市解决这一难题的创新与魄力。 农场主挑起大梁 阆中市天宫乡宝珠村农业条件优越,但近几年因外出务工人员剧增,大片土地荒芜,即使是水源条件好、地势平坦的河边地,也无人耕作。 但蒲朝武的家庭农场例外。曾常年在外做水果生意的老蒲说,几年前他回老家,看到土地荒芜十分心痛,于是决定留下搞水果种植。而今53亩脐橙、20亩桃子已经丰产,他还栽了30多亩核桃,并在林下养鸡,河中养鸭,诸多项目年收益五六十万元。 蒲朝武这100多亩土地,除了自家几亩地外,全是别人扔下不要的荒地,他分别与那些承包者签订流转合同,价格虽然很低,但人家还十分乐意,为啥?他解决了土地撂荒问题,土地有人耕作,随时都是熟田熟地,人家还能得两个流转费,当然乐意。 在阆中市飞凤镇瓦店村,全村有人口1067人,常年在外务工超过650人,去年以前土地撂荒面积达806亩,占耕地面积45%。因土地撂荒减少的粮食产量达397吨。 家庭农场在解决瓦店村土地撂荒问题中发挥了重要作用。村支书江浩的兄弟联谊家庭农场经营的254亩地,原来也是杂草丛生,惨不忍睹。“草比人高,春天开花,风一来就像芦苇荡一样,种子随风到处飞,落到哪里草就生到哪里……”江浩说。 如今这里却是油菜正熟。去年,江浩在这里种上玉米、水稻、大豆等作物,加上养猪收入约10万元左右;今春他种了150多亩油菜,50亩玉米,仅油菜一项将收入10万元以上,算上秋粮收入,不下20万元。 去年,瓦店村涌现了3个家庭农场,共经营土地面积506亩,加上一些种植大户和在家农户劳力的努力,当年就实现了806亩撂荒地的全复耕。而且,全村实现了粮食增产400余吨,种粮户人均增收1200元以上。 责任编辑:雍敏

土地撂荒,是当前我国农村面临的一大难题,尤其在西部贫困地区更为突出。如何破解土地撂荒,将直接影响到农村改革的创新步伐和现代农业的推进。

土地撂荒,是当前我国农村面临的一大难题,尤其在西部贫困地区更为突出。如何破解土地撂荒,将直接影响到农村改革的创新步伐和现代农业的推进。

四川省阆中市近两年来潜心探索与实践,最终形成一套相对完备的机制,既破解了土地撂荒难题,又保障了粮食安全,同时涌现了大批新型经营主体,提高了农业产值。4月中旬,记者到阆中实地调查,真切感受到该市解决这一难题的创新与魄力。

四川省阆中市近两年来潜心探索与实践,最终形成一套相对完备的机制,既破解了土地撂荒难题,又保障了粮食安全,同时涌现了大批新型经营主体,提高了农业产值。4月中旬,记者到阆中实地调查,真切感受到该市解决这一难题的创新与魄力。

农场主挑起大梁

农场主挑起大梁

阆中市天宫乡宝珠村农业条件优越,但近几年因外出务工人员剧增,大片土地荒芜,即使是水源条件好、地势平坦的河边地,也无人耕作。

阆中市天宫乡宝珠村农业条件优越,但近几年因外出务工人员剧增,大片土地荒芜,即使是水源条件好、地势平坦的河边地,也无人耕作。

但蒲朝武的家庭农场例外。曾常年在外做水果生意的老蒲说,几年前他回老家,看到土地荒芜十分心痛,于是决定留下搞水果种植。而今53亩脐橙、20亩桃子已经丰产,他还栽了30多亩核桃,并在林下养鸡,河中养鸭,诸多项目年收益五六十万元。

但蒲朝武的家庭农场例外。曾常年在外做水果生意的老蒲说,几年前他回老家,看到土地荒芜十分心痛,于是决定留下搞水果种植。而今53亩脐橙、20亩桃子已经丰产,他还栽了30多亩核桃,并在林下养鸡,河中养鸭,诸多项目年收益五六十万元。

蒲朝武这100多亩土地,除了自家几亩地外,全是别人扔下不要的荒地,他分别与那些承包者签订流转合同,价格虽然很低,但人家还十分乐意,为啥?他解决了土地撂荒问题,土地有人耕作,随时都是熟田熟地,人家还能得两个流转费,当然乐意。

蒲朝武这100多亩土地,除了自家几亩地外,全是别人扔下不要的荒地,他分别与那些承包者签订流转合同,价格虽然很低,但人家还十分乐意,为啥?他解决了土地撂荒问题,土地有人耕作,随时都是熟田熟地,人家还能得两个流转费,当然乐意。

在阆中市飞凤镇瓦店村,全村有人口1067人,常年在外务工超过650人,去年以前土地撂荒面积达806亩,占耕地面积45%。因土地撂荒减少的粮食产量达397吨。

在阆中市飞凤镇瓦店村,全村有人口1067人,常年在外务工超过650人,去年以前土地撂荒面积达806亩,占耕地面积45%。因土地撂荒减少的粮食产量达397吨。

家庭农场在解决瓦店村土地撂荒问题中发挥了重要作用。村支书江浩的兄弟联谊家庭农场经营的254亩地,原来也是杂草丛生,惨不忍睹。“草比人高,春天开花,风一来就像芦苇荡一样,种子随风到处飞,落到哪里草就生到哪里……”江浩说。

家庭农场在解决瓦店村土地撂荒问题中发挥了重要作用。村支书江浩的兄弟联谊家庭农场经营的254亩地,原来也是杂草丛生,惨不忍睹。“草比人高,春天开花,风一来就像芦苇荡一样,种子随风到处飞,落到哪里草就生到哪里……”江浩说。

如今这里却是油菜正熟。去年,江浩在这里种上玉米、水稻、大豆等作物,加上养猪收入约10万元左右;今春他种了150多亩油菜,50亩玉米,仅油菜一项将收入10万元以上,算上秋粮收入,不下20万元。

如今这里却是油菜正熟。去年,江浩在这里种上玉米、水稻、大豆等作物,加上养猪收入约10万元左右;今春他种了150多亩油菜,50亩玉米,仅油菜一项将收入10万元以上,算上秋粮收入,不下20万元。

去年,瓦店村涌现了3个家庭农场,共经营土地面积506亩,加上一些种植大户和在家农户劳力的努力,当年就实现了806亩撂荒地的全复耕。而且,全村实现了粮食增产400余吨,种粮户人均增收1200元以上。让乡镇大胆探索

去年,瓦店村涌现了3个家庭农场,共经营土地面积506亩,加上一些种植大户和在家农户劳力的努力,当年就实现了806亩撂荒地的全复耕。而且,全村实现了粮食增产400余吨,种粮户人均增收1200元以上。让乡镇大胆探索

截至2013年底,飞凤镇就有4118亩耕地撂荒,占总耕地面积46%以上,导致该镇粮食生产和农业产值双双大幅下滑。2014年起,飞凤镇进行破解这个难题的探索,并在瓦店村率先试点。

截至2013年底,飞凤镇就有4118亩耕地撂荒,占总耕地面积46%以上,导致该镇粮食生产和农业产值双双大幅下滑。2014年起,飞凤镇进行破解这个难题的探索,并在瓦店村率先试点。

镇村领导摸索出一个办法:将全村所有撂荒土地统一收归村组织“托管”,当然对每一个地块,均要采取多种方式征求原承包者的意见,并与之签订“托管”协议。然后,村组织将全村土地进行统一调整,根据“就近、整块、成片、且不得插花”的原则“互换”,将土地重新“分配”给家庭农场、种植大户及在家农户。

镇村领导摸索出一个办法:将全村所有撂荒土地统一收归村组织“托管”,当然对每一个地块,均要采取多种方式征求原承包者的意见,并与之签订“托管”协议。然后,村组织将全村土地进行统一调整,根据“就近、整块、成片、且不得插花”的原则“互换”,将土地重新“分配”给家庭农场、种植大户及在家农户。

为什么要这样做呢?飞凤镇党委书记涂汉波解释说,阆中属于深丘地区,一家人承包的土地,虽然只有几亩,但往往分散成若干块处在不同位置,有的甚至十分边远吊角,这便导致撂荒土地虽然面积很大,但往往不能成片,甚至中间有在家农户土地插花的现象。为了满足土地经营者成片规模经营的愿望,就得需要一只“手”来将土地重新“洗牌”和“分配”。

为什么要这样做呢?飞凤镇党委书记涂汉波解释说,阆中属于深丘地区,一家人承包的土地,虽然只有几亩,但往往分散成若干块处在不同位置,有的甚至十分边远吊角,这便导致撂荒土地虽然面积很大,但往往不能成片,甚至中间有在家农户土地插花的现象。为了满足土地经营者成片规模经营的愿望,就得需要一只“手”来将土地重新“洗牌”和“分配”。

这样,无论是家庭农场、种植大户,还是在家农户,都能耕种到自己所希望耕种的“就近、整块、成片”的土地,尤其是在家农户,在这只“手”的调配中同样会得到好处。

这样,无论是家庭农场、种植大户,还是在家农户,都能耕种到自己所希望耕种的“就近、整块、成片”的土地,尤其是在家农户,在这只“手”的调配中同样会得到好处。

今年飞凤镇在全镇进行这样的土地“托管”“互换”。“目前来看,今年全镇4118亩撂荒地有望实现全复耕,并实现粮食增产200万公斤以上,种粮户人均增收1100元左右。”涂汉波信心十足地说。用“托管互换”完善机制

今年飞凤镇在全镇进行这样的土地“托管”“互换”。“目前来看,今年全镇4118亩撂荒地有望实现全复耕,并实现粮食增产200万公斤以上,种粮户人均增收1100元左右。”涂汉波信心十足地说。用“托管互换”完善机制

通过一年多实践,目前阆中这种“托管互换”机制基本完善,具体运行模式为:

通过一年多实践,目前阆中这种“托管互换”机制基本完善,具体运行模式为:

首先,在镇村两级建立土地流转服务中心,通过广泛宣传,让有托管意愿的农户自主到中心咨询,形成“托管”意向,然后双方签订土地“托管”合同;接着,在不改变土地性质、不改变承包关系、不改变土地用途的前提下,由中心将土地流转给本地有意愿的经营户。

首先,在镇村两级建立土地流转服务中心,通过广泛宣传,让有托管意愿的农户自主到中心咨询,形成“托管”意向,然后双方签订土地“托管”合同;接着,在不改变土地性质、不改变承包关系、不改变土地用途的前提下,由中心将土地流转给本地有意愿的经营户。

其次,广泛调动村社干部领头的积极性,充分发挥本地有经济实力的农户、返乡创业的农民工出来流转土地,成立家庭农场,让这些本土人成为撂荒地复耕的主力军。

其次,广泛调动村社干部领头的积极性,充分发挥本地有经济实力的农户、返乡创业的农民工出来流转土地,成立家庭农场,让这些本土人成为撂荒地复耕的主力军。

第三,实行土地“互换”,让每一个经营户所经营的土地都能“就近、整块、成片”。“这里需要通过沟通和宣传,让农户明白‘托管互换’完全合法,且不会影响其土地原承包关系,其以前享有的国家粮食直补、良种补贴、农资综合补贴仍然不变。”涂汉波说。

第三,实行土地“互换”,让每一个经营户所经营的土地都能“就近、整块、成片”。“这里需要通过沟通和宣传,让农户明白‘托管互换’完全合法,且不会影响其土地原承包关系,其以前享有的国家粮食直补、良种补贴、农资综合补贴仍然不变。”涂汉波说。

第四,通过加大政府的服务和政策支持,来提供这一机制顺利推行的动力。“也就是我们政府需要做什么来保驾护航。”涂汉波说,政府需要做的事首当其冲应该是努力改善农业生产条件,除加大农田水利基本建设外,还得鼓励家庭农场、种植大户修生产便道,政府每公里补助1万元;同时,每个村成立一个农机专业合作社,购置农机除国家补贴外,其余全由政府补贴,农机产权属政府,使用权属于家庭农场或种植大户;另外,对于复耕撂荒地的家庭农场或种植大户,政府给予每亩100元的垦荒补贴,同时积极为其申报国家有关项目资金。

第四,通过加大政府的服务和政策支持,来提供这一机制顺利推行的动力。“也就是我们政府需要做什么来保驾护航。”涂汉波说,政府需要做的事首当其冲应该是努力改善农业生产条件,除加大农田水利基本建设外,还得鼓励家庭农场、种植大户修生产便道,政府每公里补助1万元;同时,每个村成立一个农机专业合作社,购置农机除国家补贴外,其余全由政府补贴,农机产权属政府,使用权属于家庭农场或种植大户;另外,对于复耕撂荒地的家庭农场或种植大户,政府给予每亩100元的垦荒补贴,同时积极为其申报国家有关项目资金。

这样推行,完全可以实现既让农户放心外出务工,又让土地得到耕作,既培育了一大批新型经营主体,又提高了农业产值和农民人均收入,同时,还实现了机械化。家庭农场迅猛发展

这样推行,完全可以实现既让农户放心外出务工,又让土地得到耕作,既培育了一大批新型经营主体,又提高了农业产值和农民人均收入,同时,还实现了机械化。家庭农场迅猛发展

在实践与推行“托管互换”机制破解农场土地撂荒问题的同时,阆中市去年以来出台了《关于大力培育家庭农场促进农业适度规模经营的指导意见》《阆中市家庭农场注册登记暂行办法》《阆中市示范家庭农场评定办法》等文件。仅去年一年,全市登记注册的家庭农场就有500多家,到目前为止,已超过600家。

在实践与推行“托管互换”机制破解农场土地撂荒问题的同时,阆中市去年以来出台了《关于大力培育家庭农场促进农业适度规模经营的指导意见》《阆中市家庭农场注册登记暂行办法》《阆中市示范家庭农场评定办法》等文件。仅去年一年,全市登记注册的家庭农场就有500多家,到目前为止,已超过600家。

阆中市农业局副局长周明富介绍说,家庭农场之所以发展如此迅猛,得归功于农村土地“托管互换”机制破除了土地流转的障碍,全市把培育家庭农场作为农村新型经营主体的首要任务来抓,预计到2017年,全市家庭农场可达到2000家,到2020年,家庭农场可覆盖所有村民小组,即达到6000余家。

阆中市农业局副局长周明富介绍说,家庭农场之所以发展如此迅猛,得归功于农村土地“托管互换”机制破除了土地流转的障碍,全市把培育家庭农场作为农村新型经营主体的首要任务来抓,预计到2017年,全市家庭农场可达到2000家,到2020年,家庭农场可覆盖所有村民小组,即达到6000余家。

据阆中市农业局分析,全市共有耕地54万余亩,实际农村劳动力为30万人,常年在外务工人数为20余万人,尚有10余万人留守在农村;按照规模经营50亩以上可注册家庭农场来算,全市可产生1万个家庭农场,每个家庭农场按3个常年劳动力来算,今后农村只需要3万余人便可。

据阆中市农业局分析,全市共有耕地54万余亩,实际农村劳动力为30万人,常年在外务工人数为20余万人,尚有10余万人留守在农村;按照规模经营50亩以上可注册家庭农场来算,全市可产生1万个家庭农场,每个家庭农场按3个常年劳动力来算,今后农村只需要3万余人便可。

“因此,大力发展家庭农场,完全不用担忧今后谁来种地的问题。而且,通过发展家庭农场,提高了农业的生产水平,提高了农业的比较效益,让农民达到工商业职工平均收入水平,初步奠定向现代农业过渡的基础。”周明富说。

“因此,大力发展家庭农场,完全不用担忧今后谁来种地的问题。而且,通过发展家庭农场,提高了农业的生产水平,提高了农业的比较效益,让农民达到工商业职工平均收入水平,初步奠定向现代农业过渡的基础。”周明富说。

今年,阆中市正在研究针对家庭农场的具体的扶持政策,并努力在全市农村形成“农户+家庭农场+合作社+龙头企业”这样一种“四位一体”的经营模式。

今年,阆中市正在研究针对家庭农场的具体的扶持政策,并努力在全市农村形成“农户+家庭农场+合作社+龙头企业”这样一种“四位一体”的经营模式。

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